新時代文旅融合之路——十九屆四中全會解讀

10月28日至31日，引人注目的中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京盛大召開，此次會議上，引起了文旅部系統的強烈反響，表示要認認真真學習，不斷強化改革，用實實在在的行動去推動文旅領域的現代化發展。作為專業旅游規劃公司也是時刻關注國家政策，下面就對于十九屆四中全會進行了解讀——新時代文旅融合之路。 1、科學制度

中國之治——黨的領導制度體系

全會提出，堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

中國行政體制改革研究會副會長許耀桐表示，全會明確提出堅持和完善黨的領導制度體系，具有標志性意義。中國特色社會主義制度強大生命力、巨大優越性最集中的體現，就是中國共產黨的領導。必須健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

2、生態文明

堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。

（一）實行最嚴格的生態環境保護制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區制度。完善綠色生產和消費的法律制度和政策導向，發展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創新，更加自覺地推動綠色循環低碳發展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，完善污染防治區域聯動機制和陸海統籌的生態環境治理體系。加強農業農村環境污染防治。完善生態環境保護法律體系和執法司法制度。

（二）全面建立資源高效利用制度。推進自然資源統一確權登記法治化、規范化、標準化、信息化，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度。健全資源節約集約循環利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發保護制度。加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制。 （三）健全生態保護和修復制度。統籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態保護。加強對重要生態系統的保護和永續利用，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。加強長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理。開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態安全屏障。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

（四）嚴明生態環境保護責任制度。建立生態文明建設目標評價考核制度，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計。推進生態環境保護綜合行政執法，落實中央生態環境保護督察制度。健全生態環境監測和評價制度，完善生態環境公益訴訟制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。

3、依法治國

全會提出，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。

中國政法大學校長馬懷德說，全會提出堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，同時強調要健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制。這標志著全面依法治國的制度體系，將從憲法制度、立法制度、社會公平正義的保障制度和監督制度等方面不斷完善。

4、文化創新

全會提出，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。

中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴表示，國家治理是建立在社會共識的基礎上，團結統一的思想基礎是國家治理的強大精神支撐，必須要有堅定正確的政治方向。全會明確提出要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，這對于保證社會主義先進文化前進方向意義重大。 5、鄉村振興

黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總方針是堅持農業農村優先發展，總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

要樹牢綠色發展理念。推動生產、生活、生態協調發展，扎實推進農村人居環境三年整治行動，加強農業生態環境保護和農村污染防治，統籌推進山水林田湖草系統治理，完善農產品產地環境監測網絡，加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農產品。

要補齊農村基礎設施這個短板。按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃，加大投入力度，創新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。

要夯實鄉村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督。完善城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。

要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力，鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權分置”辦法，發展多種形式農業適度規模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展，支持小農戶和現代農業發展有機銜接，建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發展壯大新型集體經濟，賦予雙層經營體制新的內涵。

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