3方面做好特色小鎮規劃

從扎堆建設到批量倒閉，短短幾年間，特色小鎮經歷了滄海桑田。要建設一個真正能夠積聚人氣、實現持續發展的特色小鎮從來都不是易事。對動輒數千萬甚至上億元的財政投入感到惋惜，特色小鎮“批量倒閉”讓人覺得痛心之處還在于，如果規劃科學、建設得當，它原本可以成為產城融合、跨界融合的典范，有助于推動新型城鎮化和新農村建設。對于特色小鎮的規劃，有的方面是不能忽略的。

一、產業規劃

在國內供給側改革、產業升級的大背景下，特色小鎮將成為產業轉移與產業升級的重要載體。產業的規劃及產業的導入，是打造特色小鎮中，不可回避的一個重要方面。產業能否真正導入到小鎮中，可以說關系到小鎮的成敗。特色產業的演進是一種自組織行為，并非完全依靠人為的規劃。特色產業的選擇須根植于資源要素稟賦，不能脫離區域優勢產業等核心支撐要素。重視地域風物與長效發展之間的辯證關系是精研產業定位的基礎，同時也是影響特色小鎮營運成敗的關鍵。當前，大部分特色小鎮文旅主導的色彩過于濃厚，導致小鎮的服務功能有余而生產功能不足，后續發展乏力。因此，對缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮要堅決予以淘汰。

特色小鎮一定要有“產業特色”，并要依托各類平臺發展特色產業。特色小鎮的產業規劃應注重依托全省重大新興產業基地、現代服務業集聚區、國家農村產業融合發展示范園、省級產業集群專業鎮等平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產業，聚焦行業細分門類，錯位發展不同產業類型的特色小鎮。通過資源利用方式、產業布局模式的全方位變革，實現全鎮特色產業向更高能級邁進。

二、建設規劃

特色小鎮建設的痛點和難點在于，前期投入大、回報周期長、運營難度大，因此特色小鎮的建設需要科學制定發展目標，合理確定建設規模和功能定位，切實提升特色小鎮規劃的前瞻性、科學性和可操作性。合理確定生產、生活、生態空間，實現以規劃“定空間、定產業、定項目”。 特色小鎮的實際推進過程中，要在嚴守底線紅線的前提下，科學定位特色小鎮主導產業，切實增強產業核心競爭力；突出企業主體地位，推進特色小鎮市場化運作；著眼主導產業發展所需，健全公共性平臺性產業配套設施，惠及更多市場主體，做成“百年工程”的氣魄，讓一草一木、一磚一瓦彰顯特殊地域文化氣質。

三、用地規劃

作為新生產業，特色城鎮的土地需求不同于以往的建設項目。就政策供給方面而言，土地政策種類繁多，整合應用空間大。但是，特色小鎮規劃仍然缺乏專門的政策，供需難以對接。小鎮建設應立足現有產業基礎上進行改造提升，堅持集約用地，創新用地政策，建立城鎮低效用地再開發與年度新增建設用地掛鉤制度。

要求嚴控特色小鎮房地產化傾向，在充分論證人口規?；A上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。加大特色小鎮土地供應力度，對小鎮內重點項目優先安排建設用地指標，依法依規組織配置農業用地和生態用地。要鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。鼓勵利用增減掛鉤、低效用地、農村集體建設用地和租賃農村宅基地等方式盤活存量建設用地資源，鼓勵通過優化新增建設用地計劃指標分配、加快組織農村集體經營性建設用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮發展的用地需求?？傮w而言，特色小鎮應結合項目的性質、特點和用地需求加強用地策劃，合法合規高效利用土地，以促進特色小鎮建設，促進全面鄉村振興。

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